其次，政府举办的公办园发展不足。国际国内的成功经验和历史教训表明，举办一定数量的公办幼儿园，引导学前教育的发展，是落实政府责任、保证学前教育公益性的重要措施。民办园数量越多越需要政府的指导、监督与管理。然而，20世纪90年代以来，随着企事业的改革，多数企事业办幼儿园从原有单位中剥离出来，被关、停、并、转，幼儿园办园体制开始了社会化探索的过程，集体办幼儿园的数量也迅速减少，民办幼儿园尤其是公民个人办幼儿园迅速增加，逐渐地政府对学前教育所承担的责任只限于对大约占幼儿园总数1/3的教育部门办园的投入与管理。近年来，公办幼儿园以大约每年3%的速度在减少，公办幼儿园的减少意味着政府责任的减少。近年来，民办园发展速度较快，在推进学前教育的普及和提供多样化选择方面发挥了重要作用，目前民办园的数量已经占幼儿园总数的2/3。然而这些民办幼儿园由于审批注册部门多，且多为非教育部门，遵循着“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，实际上许多民办幼儿园处于“有人批、无人管”的无政府状态，受市场经济影响恶性竞争激烈，过度追求经济利益，违背了举办幼儿园不以营利为目的的基本原则。因此，政府必须承担起对民办幼儿园的监管责任，保持学前教育的公益性。